盡管頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺(tái)，但全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)企改革方案，發(fā)展混合所有制、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系成為改革重點(diǎn)。地方國(guó)企改革已經(jīng)漸次展開(kāi)——

22省份出臺(tái)改革方案

省級(jí)地方政府正在加快落地國(guó)企改革措施，部分地級(jí)市也在制定國(guó)企改革方案。國(guó)企改革將形成新熱潮，地方國(guó)企改革也將進(jìn)入階段性加速期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有22個(gè)省區(qū)市出臺(tái)國(guó)企改革方案，地方國(guó)企改革正在全面鋪開(kāi)。特別是進(jìn)入下半年以來(lái)，不僅省級(jí)地方政府正在加快國(guó)企改革措施落地，部分地級(jí)市也在制定國(guó)企改革方案。可以預(yù)計(jì)，隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，下半年國(guó)企改革將形成新熱潮，地方國(guó)企改革也將進(jìn)入階段性加速期。

去年11月，廣東印發(fā)《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》，提出鼓勵(lì)具備試點(diǎn)條件的企業(yè)先行先試，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。截至今年8月17日，廣東省屬?lài)?guó)企旗下已有5家上市公司相繼停牌，其中廣弘控股發(fā)布公告稱(chēng)停牌與控股股東正籌劃混改事宜相關(guān)。廣東省國(guó)資改革以點(diǎn)帶面的策略已逐步落實(shí)，改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。

繼上海市率先發(fā)布深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)后，今年6月11日，上海浦東新區(qū)發(fā)布國(guó)資國(guó)企改革“18條”，提出加快發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，擇優(yōu)引入戰(zhàn)略投資者，吸引社會(huì)資本參與浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，加大企業(yè)上市培育力度，提高資產(chǎn)證券化比例，加快上市公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，提升國(guó)有資本影響力和行業(yè)地位；促進(jìn)國(guó)資高效流動(dòng)，打造適合浦東特點(diǎn)的綜合國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，跨主體、跨系統(tǒng)整合資源，開(kāi)展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流動(dòng)。

繼2014年8月5日公布《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資企業(yè)國(guó)企改革的意見(jiàn)》之后，今年3月10日，北京市印發(fā)《2015年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》，對(duì)國(guó)資改革任務(wù)給予了詳細(xì)部署。方案提出，出臺(tái)市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，提高國(guó)有資本證券化率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年年底以來(lái)，我國(guó)包括省級(jí)和地市級(jí)在內(nèi)的地方政府共發(fā)布近30份地方國(guó)企改革方案。

混改成多地改革重點(diǎn)

發(fā)展混合所有制成為多地國(guó)企改革方案重要內(nèi)容。在22個(gè)省區(qū)市公布的國(guó)企改革相關(guān)意見(jiàn)中，有4個(gè)省份提出了混合所有制改革指標(biāo)

發(fā)展混合所有制成為多地國(guó)企改革方案的重要內(nèi)容。廣東省委、省政府在其2014年頒布的《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中提出，到2015年，廣東要全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造；到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)70%。在22個(gè)省區(qū)市公布的國(guó)企改革相關(guān)意見(jiàn)中，也有4個(gè)省份提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶市提出，通過(guò)3年至5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”；江西省提出，到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；浙江省提出，通過(guò)3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重達(dá)到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

近期，廣東省首家混合所有制改革國(guó)企——廣新控股集團(tuán)所屬企業(yè)中山廣新柏高裝飾材料有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中山柏高”)，通過(guò)一年的“聯(lián)姻”“混改”，已實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前中山柏高的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已取得階段性成果，通過(guò)采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)工藝和材料，發(fā)布了混改后推出的新一代產(chǎn)品——大理石木地板。據(jù)親身參與“聯(lián)姻”的天生集團(tuán)董事長(zhǎng)、中山柏高副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理林松泉稱(chēng)，一年來(lái)，中山柏高與廣州天生印刷器材有限公司、廣州天煌柏貿(mào)易有限公司兩家民營(yíng)企業(yè)的混改進(jìn)展相當(dāng)順利，“國(guó)企和民企在戰(zhàn)略布局、運(yùn)營(yíng)等方面均達(dá)成了高度共識(shí)，此次國(guó)企和民企的‘聯(lián)姻’已取得預(yù)期效果。”不過(guò)林松泉也表示，當(dāng)時(shí)作出入股國(guó)企的決定是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，“其實(shí)并購(gòu)不難，但并購(gòu)之后整合的難度大，整合成功的案例還不多。”

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系

有的省份提出，依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主

在即將出臺(tái)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案中，一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)，按照分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，目前關(guān)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類(lèi)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。“下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將遵循市場(chǎng)化的原則，一方面在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國(guó)企分類(lèi)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)；另一方面，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。”李錦說(shuō)。

在各地公布的國(guó)企改革相關(guān)意見(jiàn)中，大部分都提到了分類(lèi)監(jiān)管的內(nèi)容。有的省份提出，依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為3類(lèi)。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省市采用競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)；廣西、黑龍江、湖南、遼寧4省將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)；寧夏則將國(guó)有企業(yè)分為公益類(lèi)、營(yíng)利類(lèi)、功能類(lèi)3種類(lèi)型。此外，廣東省將其國(guó)有企業(yè)劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，四川省將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性?xún)煞N類(lèi)型。

對(duì)于以何種監(jiān)管政策來(lái)管理不同分類(lèi)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，各地也都明確了相關(guān)規(guī)定。部分省市對(duì)于公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，以及含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式；對(duì)于功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股。

此外，各地國(guó)企內(nèi)部的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（本文章摘自8月27日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）