黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這一論述是一項重大理論創新，對于推進我國改革開放和社會主義現代化建設將產生深遠影響。從有計劃的商品經濟到社會主義市場經濟體制確立、從“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，三十五年來，我們黨在對計劃和市場、政府和市場關系的認識上艱辛探索、不斷深化，并取得歷史性突破。習近平同志多年來對市場規律的實踐探索和論述，就生動體現了這一探索過程。

　　市場的價值法則使許多人變得聰明能干起來。

　　在正定工作期間，習近平同志對發展商品生產、運用市場規律傾注了極大精力。1983年12月22日，習近平同志在發展商品生產三級干部會議上指出：目前，正定縣正在經歷著一個大轉變，就是由不重視商品生產轉變到重視商品生產；由自給半自給的經濟轉變到商品經濟的軌道上來。廣大農村正在經歷著一場偉大的歷史性變革，我們要繼續放寬政策，搞活農村經濟，使農民有更多的發展余地，必須走發展商品生產的道路，一定要樹立“不抓農業不穩，不抓工業不富，不抓商業不活”的指導思想，站在發展商品經濟的高度上總攬全局。他強調，認定優勢，發揮優勢，是加快商品生產發展的前提條件。他還指出，商品經濟是一種開放性經濟，要加快其發展，必須實行開放性政策，把內部的和外部的各種有利條件都充分利用起來。對于企業，習近平同志指出，過去辦企業靠的是國家計劃，現在不行了，計劃調節和市場調節相輔相成，短一不可，特別是社隊企業，主要靠市場調節。如果我們仍寄希望于靠計劃、靠包購包銷，那就只能是坐以待斃。針對有些同志的埋怨情緒，他說：“要埋怨的話，先埋怨自己，為什么沒有市場競爭的思想準備。”

　　在1984年1月的正定縣委常委（擴大）會議上，習近平同志強調指出，要把農村經濟工作的重點轉移到大力發展商品生產上來。各級領導都要用商品經濟的觀點，從流通、信息、人才、技術、政策等方面總結經驗，采取措施，搞好改革，做好工作，使我們領導的思想、作風、管理手段等適應發展商品生產的需要。

　　1984年2月，習近平同志在正定縣委工作會上專門談到強化發展商品生產手段，抓好信息，搞活流通，加強協作和聯營問題。他指出，信息是一個社會概念，它是社會共享的人類一切知識、學問以及從客觀現象提煉出來的各種消息的總和。信息是商品生產的耳目和神經系統，有人把當今世界稱為“信息世界”，把捕捉信息看成是搞活經濟的必不可少的手段，可見信息的重要。正定縣經濟起飛的速度快慢，在一定程度上決定于信息工作的好壞。他提出要形成一個以縣信息中心為中樞的“蛛網型”信息網。要有計劃地在全國各地設立固定信息點，廣辟信息渠道，并學會捕捉、分析和利用信息，使信息盡快轉化為財富，轉化為生產力等。習近平同志指出，流通是商品生產中不可缺少的環節，抓生產必須抓流通。供銷社體制、信用社體制都要改革。要鼓勵農民個體進入流通，大力發展和支持個體商業服務性行業，大力發展和支持流通領域里的重點戶、專業戶，使他們成為流通領域的重要補充力量。要通過多種渠道，擴大和爭取市場，主攻石市，擠入京津，咬住晉蒙，沖向全國。有條件的要力爭打入港澳和國際市場。千方百計使正定縣商品流通處于縱橫交錯、四通八達、常流不溢的良好狀態。習近平同志還提出，要拿出全身解數，采取一切辦法，爭取協作單位。不要怕大人物事繁難請，不要怕大機關高門坎難進，不要怕請不動，不要怕吃閉門羹，上層不通走下層，官方不通走民間。要大力發展合資聯營企業，一只手要伸出去，以較優惠的條件，吸引外來資金到正定縣投資辦廠或聯營辦廠，爭取城市工業向正定縣擴散。另一只手要抓住本鄉本土，通過國營與國營、國營與集體、集體與集體、集體與個體、個體與個體等多種形式的聯營，集聚社會閑散資金，發展正定經濟。

　　在發展正定商品經濟中，習近平同志反復強調市場的重要性。他指出，市場的價值法則使許多人變得聰明能干起來。要依托城市，大力發展商品生產，城市需要什么我們就種什么，城市需要什么我們就加工什么。在實踐中正定總結出一套依托城市的訣竅：投其所好，供其所需，取其所長，補其所短，應其所變，被群眾稱為“二十字經”。根據實際，習近平同志領導大家大力開發“縫隙經濟”，積極為石家莊市拾遺補缺，努力開拓商品生產門路。他提出，必須運用價值規律這個杠桿，依靠市場調節，揚己之長，填大工業、大城市生產生活之缺。尋縫覓隙，擠進去，站住腳。城市缺什么，就補什么。這不僅包括搟面杖、笤帚、拖把之類的普通日用商品，也包括一些在城市不好安排的高級化工產品。正定的同志把這種運用市場調節規律填補計劃經濟不足，以拾遺補缺、勞動密集型和小型分散為主要特征的小商品生產稱為“縫隙經濟”。所謂“縫隙”，既有空間上的“縫隙”，也有時間上的“縫隙”。空間上的“縫隙”，如國家計劃之不周，城鄉結合部的薄弱環節，大工業各行業之間的空檔，市場上的供求矛盾，區域上的經濟差異等都有“縫隙”可鉆。時間上的“縫隙”，如農閑冬閑季節，工前工后的空余時間，也都有轉化為經濟效益的可能。所以，只要充分利用這些時間和空間上的“縫隙”，必然會形成新的生產力。

　　要樹立“市場為主導”的戰略思想。

　　在寧德，習近平同志提出，經濟建設就是最大的政治，發展社會主義商品經濟是閩東脫貧致富的根本出路。1989年他在論畬族經濟的發展時強調：要樹立商品經濟觀念，這是開放的前提條件。畬族經濟的發展，既需要外力的幫助和推動，更需要內在活力的啟動。要啟動內在活力就要把原始的、自然經濟的封閉保守的觀念，改變為發展社會主義商品經濟的新思想、新觀念。

　　習近平同志指出，今后閩東的發展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經濟的道路，其指導思想歸結為“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”。遵循這個指導思想，閩東的經濟發展要處理好六個關系，包括：長期目標和近期規劃的關系、經濟發展速度與經濟效益的關系、資源開發與產業結構調整的關系、生產力區域布局中的山區與沿海的關系、改革開放與扶貧的關系、科技教育與經濟發展的關系。他強調：開發和扶貧對閩東來說，出發點和歸宿都是為了商品經濟的發展，所以都應統一于商品經濟規律的運動之中。針對資源開發問題，他強調：資源開發有一個重要的條件，就是市場需要，從立足于本地資源這個角度看，我們很有必要樹立“市場為主導”的戰略思想，并由此確立一條“市場—技術—資源”的發展戰略。自然資源不等于經濟資源，自然優勢也不等于經濟優勢。自然資源只有同市場結合，才是經濟資源。利用和開發資源必須著眼于社會需要，商品必須是市場需要的商品。

　　深化市場取向的改革，關鍵是要處理好政府與市場的關系。

　　在浙江，習近平同志從浙江改革開放的實踐出發，對社會主義市場經濟及市場和政府的關系等問題做出過很多重要闡述。

　　他深刻指出，市場經濟必然是法治經濟，強調市場經濟的高效率就在于價值規律、競爭規律、供求規律的作用，但發揮市場經濟固有規律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經濟基本法則，需要法治上的保障。如果不從法律上確認經濟實體的法人資格，企業就不能成為真正的市場競爭主體。如果缺乏維護市場秩序的法治保障，市場行為就會失當，市場信息就會失真，公平競爭就會失序。如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護，違法行為得不到懲治，市場經濟就不能建立起來。從這個意義上說，市場經濟就是法治經濟。

　　他多次提到市場經濟是信用經濟，指出良好的社會信用環境是建立社會主義市場經濟的基本前提，是有效防范金融風險的重要條件，是經濟和金融正常運行的根基。誠實守信，從古至今都是最基本的道德規范，在現代市場經濟制度中顯得更為重要。誠實守信的基本表現是言必信，行必果，體現在市場經濟和企業發展中就是要更加注意信用和品牌。信用是市場經濟的通行證，也是企業發展的基礎，良好的信用可以帶來融資的便利、社會的認可和企業價值的提升。人無信不立，商以誠待人，業靠誠信創。他倡導在全社會營造一個良好的社會信用環境，讓守信者得實惠，失信者砸飯碗。進一步完善企業和個人征信體系，加快信用制度建設。要充分發揮政府在信用建設中的表率作用，樹立誠信的形象，建設“信用政府”。

　　他深入探討政府與市場“兩只手”的關系，指出深化市場取向的改革，關鍵是要處理好政府與市場的關系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關系。在計劃經濟體制下起作用的只有政府這一只手，所以在改革初期重點是突出市場這只手，發揮市場配置資源的基礎性作用。隨著改革的不斷深入，要切實轉換政府這只手的職能，努力建設服務型政府、法治政府，發揮好、規范好、協調好這“兩只手”的關系。改革逐步推進到一定的時候，“兩只手”應該是這樣的關系：在經濟社會協調上，市場這只手更多地調節經濟，政府這只手則強化社會管理和公共服務的職能；在經濟運行上，市場這只手調節微觀領域的經濟活動，政府這只手用來制定游戲規則、進行宏觀調控；在公平與效率上，市場這只手激活效率，政府這只手則更多地關注公平；在城鄉發展上，城市的發展更多地依靠市場這只手的作用，農村的發展則由政府這只手承擔更多的職能。當然，這是需要一個過程的，但必須沿著這個方向，不斷深化改革。

　　在深入實施“八八”戰略、推進浙江經濟新發展的實踐中，習近平同志提出了大量有關發展社會主義市場經濟的精辟見解。

　　他提出，加強和改善宏觀調控不是權宜之計而是治本之策。我們要正確處理發揮市場機制作用與加強宏觀調控的關系，準確把握和積極落實雙穩健政策。“穩健”是相對于擴張性政策和緊縮性政策而言的，是一種有保有壓、有伸有縮、上下微調、松緊適度的宏觀調控政策。實施雙穩健政策，完全符合經濟周期階段性變化的客觀趨勢，完全符合市場經濟條件下宏觀調控相機決策、反向操作的規律性。

　　他要求進一步加強現代產權制度建設，推進省屬國有企業產權多元化和民營企業的制度創新，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，從根本上解決低水平重復投資問題；另一方面，他強調：在國有企業改制和國有產權轉讓的具體操作過程中，為推進改革，可以制定和實施一些必要的配套政策，但必須守住一條“底線”，就是一定要有效防止國有資產流失。決不能出現低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現象。

　　他熱情支持民營經濟的發展，堅持觀念創新、體制機制創新、技術創新、服務創新，尊重和發揮群眾的首創精神，使千百萬農民成為市場經濟的主體，不搞“成分論”，不限制個體私營經濟的發展比例、發展速度、經營方法、經營規模，使個體私營者在政治上有榮譽，社會上有地位，經濟上有實惠，事業上有作為。在實踐中對非公有制企業，在政治上給予關心，在權益上給予保障，在政策上給予扶持。對個私企業做到登記注冊平等、稅收管理平等、規費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等；鼓勵民營企業進入一些關系國計民生的制造業特殊領域，鼓勵民營企業參與重化工業、裝備制造業重大工業項目的投資、建設和經營，鼓勵有條件的私營企業加快現代企業制度建設，促進個體私營等非公有制經濟大發展、大提高。

　　在經濟協作方面，習近平同志提出要接軌上海，參與長三角地區交流與合作，強化區域分工、互補協作意識，淡化“楚河漢界”。努力實現市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產業互補的全方位、多層次、寬領域的合作等。

　　十八大以來，習近平總書記多次談到市場經濟，強調指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。新形勢下，各級干部特別是領導干部要堅持在實踐中深化學習、在學習中深化實踐，不斷研究新問題、總結新經驗，學會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。我們一定要認真貫徹習近平總書記要求，不斷提高對市場規律的認識和駕馭能力，正確處理市場和政府關系，在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。

　　（本文章摘自2月9日《學習時報》，作者兼任中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心秘書長）