認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神
促進(jìn)全委財務(wù)資產(chǎn)管理工作再上新臺階
——在國資委2012年度部門決算布置（培訓(xùn)）會議上的講話
國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉
（2012年12月18日） 同志們：
在舉國上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的新形勢下，今天我們在這里召開國資委2012年度部門決算布置及培訓(xùn)會議，主要任務(wù)是，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面回顧總結(jié)一年來的財務(wù)資產(chǎn)審計工作，認(rèn)真研究部署明年各項工作任務(wù)，溝通交流情況，明確工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督工作，積極推進(jìn)全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作再上新臺階。多年來，財政部、審計署等中央部門對我委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作，給予了大力支持和幫助，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我們的會議。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！
委領(lǐng)導(dǎo)高度重視財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作。在今年聽取管理局有關(guān)情況的匯報后，國資委主任、黨委書記王勇同志明確指出，管理局要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作，資金使用要合理、合規(guī)、合法，經(jīng)得起審計，財務(wù)資產(chǎn)管理要做到清晰規(guī)范，努力提高工作水平。2012年，王勇主任先后兩次主持召開國資委主任辦公會議，聽取審議了我委2012年部門預(yù)算分配方案，以及2011年度國資委部門決算公開工作的情況匯報，對加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷增強(qiáng)財務(wù)經(jīng)費(fèi)保障能力，努力提高全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平，提出了明確的工作要求，希望我們認(rèn)真抓好貫徹落實。
年度部門決算會議，既是回顧總結(jié)全年財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作的會議，也是對下一年度各項工作正式開始前的部署會議。借此機(jī)會，我就2012年國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展情況，全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作的進(jìn)展情況，以及2013年的工作安排講幾點(diǎn)意見。
一、2012年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展
今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長20.7%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長14.9%，進(jìn)出口總額同比增長5.8%。中央企業(yè)和地方國資委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞國資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”，積極推進(jìn)“十二五”時期中央企業(yè)“一五三”總體思路的實施，各項工作取得了新的成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一是生產(chǎn)經(jīng)營總體保持平穩(wěn)增長。2012年，面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、促發(fā)展”的總體要求，中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)采取積極有效的應(yīng)對措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大“走出去”力度，大力開拓國內(nèi)外市場，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長。針對成本上升的壓力，國資委黨委及時向中央企業(yè)倡議“向管理要效益”，大力督促監(jiān)管企業(yè)實施集中采購、成本倒逼、對標(biāo)控本等措施，努力降本增效，取得了積極成效。在今年公布的《財富》雜志世界500強(qiáng)中，有43家中央企業(yè)和11家地方國資委監(jiān)管企業(yè)上榜，均比上年增加5家。1-11月中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)穩(wěn)步增長。由于宏觀形勢下行，自第三季度以來，效益降幅逐月收窄，月度盈利環(huán)比穩(wěn)步增加，累計效益已基本實現(xiàn)與上年同期持平；從地方國資委監(jiān)管企業(yè)情況看，營業(yè)收入總體保持平穩(wěn)增長，累計經(jīng)濟(jì)效益同比雖處于下滑態(tài)勢，但下降幅度持續(xù)收窄，月度效益回升明顯。
二是管理提升活動扎實開展。今年以來，國資委黨委研究決定在中央企業(yè)開展了主題為“強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險，轉(zhuǎn)型升級、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”的管理提升活動，旨在通過全面開展管理提升活動，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。國資委機(jī)關(guān)也同步開展了以“增強(qiáng)素質(zhì)、促進(jìn)協(xié)同、提高效能、樹立形象”為主題的管理提升活動。按照管理提升活動的總體部署，委機(jī)關(guān)和各中央企業(yè)高度重視，積極圍繞主題，緊密結(jié)合實際，工作取得了積極進(jìn)展，查找和發(fā)現(xiàn)了管理短板及制約發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步優(yōu)化了組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，使得基礎(chǔ)管理有所加強(qiáng)，管理效率和工作水平均有所提升，干部隊伍的素質(zhì)和能力有所提高，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，中央企業(yè)扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略，改革發(fā)展各項工作取得新的進(jìn)展。表現(xiàn)在：公司制改革持續(xù)推進(jìn)，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)373家；中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)擴(kuò)大到51家，董事會和監(jiān)事會、國資委的溝通機(jī)制進(jìn)一步完善，董事會運(yùn)作水平和董事履職能力進(jìn)一步提高；解決國有企業(yè)歷史遺留問題取得突破，分離企業(yè)辦社會職能積極推進(jìn)，國企退休教師待遇得到妥善解決。同時，各地國資委加快推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)改革進(jìn)程，許多省市加快了對所監(jiān)管企業(yè)改革改制步伐，加大了重組優(yōu)化力度，積極開展了建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)，引入外部董事，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，公司治理進(jìn)一步完善。
四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。各中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)不斷推動國有企業(yè)重組，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)合作，使得國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是許多企業(yè)積極推進(jìn)內(nèi)部資源整合和調(diào)整，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，運(yùn)營效率和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級步伐，通過股份制、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)合作、聯(lián)合科研攻關(guān)和戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式加強(qiáng)合作，促進(jìn)資源向企業(yè)主業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，并積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷探索海外項目開發(fā)合作新模式，有效分擔(dān)風(fēng)險，避免惡性競爭。
五是技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，普遍加大研發(fā)投入，抓住行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)攻關(guān)力度，積極整合科研資源，在一些重大項目方面取得新的突破，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。“神舟九號”與“天宮一號”載人交會對接取得圓滿成功，“蛟龍?zhí)?rdquo;成功完成7000米深潛實驗，高新武器裝備研制取得新進(jìn)展，充分體現(xiàn)出國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)帶動作用，在推動國防現(xiàn)代化建設(shè)中作出了突出貢獻(xiàn)。許多企業(yè)廣泛吸納社會資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，積極探索各具特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、貿(mào)科工互動的科技研發(fā)模式。在2011年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵中，56家中央企業(yè)獲獎，獲獎項目93項，其中國家科技進(jìn)步獎一等獎7項，占35%；國家科技進(jìn)步獎二等獎79項，占30%。
六是國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。各級國資委圍繞“國有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階”的兩新目標(biāo)，增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性和有效性，積極推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系和組織體系進(jìn)一步完善，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得了積極進(jìn)展。各級國資委積極推進(jìn)市（地）級機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)縣級國資監(jiān)管責(zé)任主體的落實，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步加大。同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，探索規(guī)律，創(chuàng)新機(jī)制，整合監(jiān)管資源，完善重點(diǎn)企業(yè)綜合分析制度，大力推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作溝通聯(lián)系，“大國資、一盤棋”理念進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局取得新進(jìn)展。截至目前，國資委先后與19個省（區(qū)、市）開展了對接活動，與國家旅游局、中國工程院等有關(guān)部委簽署了7份戰(zhàn)略合作備忘錄。同時，積極組織有關(guān)中央企業(yè)與地方政府合作活動34次，簽訂了一批合作項目，優(yōu)化了中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。
七是企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動，開展了向“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“大姐書記”陳超英等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動，舉辦中央企業(yè)先進(jìn)精神巡回報告，進(jìn)一步弘揚(yáng)“大慶精神”、“鐵人精神”、“載人航天精神”和“青藏鐵路建設(shè)精神”，樹立了國有企業(yè)的良好形象。同時，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉制度融入國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)各項規(guī)定，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得積極進(jìn)展。
八是積極履行社會責(zé)任，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列部署和要求，積極落實《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，企業(yè)社會責(zé)任工作取得了新的進(jìn)展和成效。中央企業(yè)社會責(zé)任理念得到升華，管理體系逐步建立，社會責(zé)任報告數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，并積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)，不斷加大環(huán)保投入，推進(jìn)節(jié)能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出的發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，積極配合新聞媒體宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展成就，組織刊發(fā)闡述國有經(jīng)濟(jì)地位作用和回應(yīng)熱點(diǎn)問題的理論文章，組織走進(jìn)央企、感知央企活動，使社會各界了解中央企業(yè)真實情況，積極宣傳改革發(fā)展成就，國有企業(yè)改革發(fā)展輿論環(huán)境明顯改善。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作取得明顯進(jìn)步。
財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分，為國資監(jiān)管工作順利開展和各直屬直管單位平穩(wěn)運(yùn)行提供著服務(wù)保障。2012年，在國資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作堅持圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，完善決算編制，深化國庫改革，落實審計整改，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，夯實基礎(chǔ)工作，服務(wù)保障能力和財務(wù)資產(chǎn)管理水平不斷提高，為全委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成做出了積極貢獻(xiàn)。
一是財務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。積極反映情況，努力協(xié)調(diào)解決問題，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申請、追加、調(diào)整工作，追加安排委機(jī)關(guān)管理提升專項經(jīng)費(fèi)、新聞宣傳工作經(jīng)費(fèi)等，妥善處理國資委新聞中心成立、中國大連高級經(jīng)理學(xué)院劃轉(zhuǎn)中存在的經(jīng)費(fèi)問題，加大對相關(guān)單位財政資金扶持力度，并適當(dāng)調(diào)整增加了部分單位事業(yè)費(fèi)和離退休經(jīng)費(fèi)、房改經(jīng)費(fèi)，確保了各項工作的順利開展。
二是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。一年來，全委財務(wù)審計工作積極適應(yīng)財政管理體制改革的新形勢、新要求，加強(qiáng)項目申報的遴選論證，積極推進(jìn)項目預(yù)算的細(xì)化工作。通過一年一度的項目清理，強(qiáng)化對項目預(yù)算的滾動管理，切實提高項目預(yù)算的到位率，不斷擴(kuò)大項目績效評價試點(diǎn)范圍，完善部門預(yù)算管理制度體系，研究制定了《國資委“三公經(jīng)費(fèi)”管理規(guī)定》、《國資委預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》等，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)計、分析工作，不斷完善預(yù)算執(zhí)行通報制度，進(jìn)一步加大對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢單位及重點(diǎn)項目的跟蹤檢查，積極推進(jìn)部門預(yù)算的主動公開，預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提高。
三是決算編報質(zhì)量持續(xù)提高。不斷加大決算培訓(xùn)和審核力度，進(jìn)一步明確決算編制工作要求，統(tǒng)一決算審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)的綜合分析，逐步建立決算質(zhì)量評審監(jiān)督機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全委部門決算公開工作，全委決算報表編報的質(zhì)量和水平逐步提高。在財政部組織的決算評比中，我委2011年度部門決算榮獲三等獎；固定資產(chǎn)投資決算、住房改革支出決算編制工作也獲得財政部的通報表揚(yáng)。
四是審計監(jiān)督工作扎實開展。加強(qiáng)工作溝通，籌備召開審計工作聯(lián)席會議和審計進(jìn)點(diǎn)專題會議，認(rèn)真分析研究了我委在預(yù)算管理、財務(wù)收支、對外投資、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的工作情況，為審計署年度預(yù)算執(zhí)行審計工作，提供了大量資料及工作便利。同時，積極開展了對二級預(yù)算單位的年報審計和對9個機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)審計確認(rèn)及對部分直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，督促各有關(guān)單位加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，不斷完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化財務(wù)管理，努力協(xié)調(diào)解決財務(wù)資產(chǎn)管理中存在的問題，不斷建立和完善財務(wù)資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機(jī)制。
五是資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。一年來，不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)調(diào)整、基建投資管理工作，積極推進(jìn)政府采購工作，認(rèn)真組織開展了公務(wù)用車問題專項治理工作，進(jìn)一步提高資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作，資產(chǎn)管理工作取得積極進(jìn)展。特別是各中心認(rèn)真貫徹“穩(wěn)健經(jīng)營、特色發(fā)展”的方針，克服各種困難，較好地完成了各項經(jīng)營目標(biāo)。
六是基礎(chǔ)管理工作日益規(guī)范。在充分調(diào)研、廣泛聽取各單位意見的基礎(chǔ)上，積極籌備成立了直屬直管單位財務(wù)協(xié)作組，分別組織召開了第一次協(xié)作組會議，不斷加強(qiáng)對各直屬直管單位服務(wù)指導(dǎo)工作力度。同時，認(rèn)真組織完成國庫集中支付、銀行賬戶審核辦理、會計人員從業(yè)資格管理等日常工作，不斷探索資產(chǎn)的全過程信息化管理工作，積極推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡實施工作，努力協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，加大歷史遺留問題的處理力度，不斷夯實財務(wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作，不斷提升財務(wù)資產(chǎn)管理工作水平。
財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作取得的成績，與各直屬直管單位各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視分不開，也是各單位長期從事財務(wù)資產(chǎn)和審計工作的同志們密切配合、扎實工作的結(jié)果。幾年來，各直屬直管單位緊緊圍繞全委中心任務(wù)，切實履行職責(zé)，積極做好服務(wù)，團(tuán)結(jié)合作、銳意創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、默默奉獻(xiàn)，在平凡的崗位上，為央企發(fā)展和國資監(jiān)管事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表國資委黨委，向辛勤工作在一線的廣大財務(wù)資產(chǎn)和審計工作人員表示衷心的感謝！同時，向受到通報表揚(yáng)的2011年度決算工作先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入開展管理提升活動，全面提高財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平。
黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)回顧了過去五年的工作和黨的十六大以來的實踐，深刻總結(jié)了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)闡述了黨和國家未來發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，對全面推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署。十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，對于正確認(rèn)識中央企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)，堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)具有十分重要的意義。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢作了全面深刻的分析。總的看，明年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。會議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，就是要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。對此，我們要充分認(rèn)識到目前國資監(jiān)管和央企改革發(fā)展面臨著更加繁重的任務(wù)，財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作也肩負(fù)著更為重大的責(zé)任，迫切要求我們認(rèn)真分析目前財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作面臨的任務(wù)和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握主動，突出重點(diǎn)，合理安排好全年財務(wù)資產(chǎn)管理和審計的各項工作，在新的歷史起點(diǎn)上努力取得新的更大成績。
（一）以十八大精神為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化。
黨的十八大報告，從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對當(dāng)前及今后一個時期加快改革財稅體制、完善公共財政體系提出了明確要求。隨著中央部門預(yù)算改革的整體推進(jìn)，財政部相繼制訂和出臺了一系列規(guī)定和辦法，積極推進(jìn)了實物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，建立了定員定額與實物費(fèi)用定額相結(jié)合的預(yù)算核定方法；加強(qiáng)財政撥款結(jié)余資金管理，實行了預(yù)算安排與結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮的原則；建立了績效考評制度，將項目完成情況和績效考評結(jié)果作為以后年度項目審批立項的重要依據(jù)之一；出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，積極探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。這就要求我們認(rèn)真做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的工作，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)預(yù)算支出績效評價工作，深化財政國庫管理制度改革的組織實施，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不斷為確保委機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和離退休干部生活待遇的落實、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位的改革發(fā)展提供保障。
（二）以管理提升活動為契機(jī)，著力優(yōu)化工作流程，努力夯實財務(wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
國資委黨委決定利用兩年左右的時間在委機(jī)關(guān)開展管理提升活動，目的是要以活動的深入開展來推動各項工作的有序進(jìn)行，實現(xiàn)管理和服務(wù)的“雙提升”。財務(wù)資產(chǎn)作為一項基礎(chǔ)管理工作，要努力在優(yōu)化工作流程，提高工作效能上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把做好本單位及所屬單位財務(wù)資產(chǎn)工作作為重要的基礎(chǔ)工作來抓。特別是為提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性，財政部決定自2013年起大范圍開展以細(xì)化到科目、重點(diǎn)項目為核心內(nèi)容的全年用款計劃編報工作。目前，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)較大是財務(wù)管理中存在的突出問題。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視國庫集中支付和預(yù)算執(zhí)行工作，既嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，又要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時，要修改完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、對外投資、基建管理、車輛管理等制度，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于增收節(jié)支工作的要求，增強(qiáng)對做好增收節(jié)支工作重要性和必要性的認(rèn)識，顧全大局，積極研究對策，提出有效解決辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)資產(chǎn)管理，控制支出，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的思想。
（三）以強(qiáng)化審計監(jiān)督為手段，著力落實審計整改，促進(jìn)財務(wù)資產(chǎn)工作規(guī)范化管理。
《審計法》明確要求充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、建設(shè)法治政府等方面的積極作用。一年來，管理局相繼組織開展了內(nèi)部審計工作，目的是要發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫”功能。下一步要圍繞“真實、合法、管理、效益”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金的使用效益，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)，是否堅持量入為出、收支平衡的原則；嚴(yán)格審查是否按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，是否存在違規(guī)違紀(jì)問題，是否存在資金分配不規(guī)范，使用不合規(guī)和脫離有效監(jiān)督等方面的問題，加強(qiáng)對基本建設(shè)、政府采購、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制重組等重大資產(chǎn)管理事項的控制，把審計處理和問題的整改放到重要的位置，重視對違規(guī)問題的整改。特別是要增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格按照財務(wù)資產(chǎn)方面的規(guī)章制度行使職權(quán)，建立財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督，真正做到依法決策、依法理財、依法辦事。
（四）以強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，著力健全工作機(jī)制，不斷提高財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平。
財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作是全委各項管理工作的重要組成部分，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系和防范有效的監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力，提高各單位財務(wù)資產(chǎn)管理水平，是確保委機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、落實離退休干部生活待遇、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求，當(dāng)好家、理好財是我們的職責(zé)所在，也是提高全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平的重要任務(wù)。特別是各單位均有一定相對獨(dú)立的財務(wù)管理和資產(chǎn)處置權(quán)限，如何用好手中的財權(quán)和物權(quán)，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)資產(chǎn)部門面前的一項大事。各單位主要負(fù)責(zé)人作為財務(wù)資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對本單位各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并指派專人負(fù)責(zé)日常管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實各項制度規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)對外投資、大額資金調(diào)度等重大事項的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項目招投標(biāo)要按照“公開、公平、公正”的原則執(zhí)行，增加項目管理的透明度，防止暗箱操作，重大基建項目，財務(wù)資產(chǎn)部門、紀(jì)檢部門要實行全過程跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)工作溝通和交流，優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索建立工作信息通報和反饋機(jī)制，切實提高工作水平。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，對做好財務(wù)資產(chǎn)和審計工作至關(guān)重要。各單位要嚴(yán)格按照《會計法》等規(guī)定，合理配備財務(wù)資產(chǎn)工作人員，堅持持證上崗。針對近年來財政改革步伐較快、財務(wù)資產(chǎn)人員變動較頻繁等特點(diǎn)，組織有關(guān)財務(wù)資產(chǎn)制度的培訓(xùn)，認(rèn)真做好每年的繼續(xù)教育工作。同時，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)做好新時期財務(wù)資產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，做到防微杜漸，警鐘長鳴，努力營造誠信氛圍，做到愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮財務(wù)資產(chǎn)人員的參謀助手作用，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的財務(wù)資產(chǎn)管理隊伍，全面提高執(zhí)行政策的能力和水平。
同志們，2013年是全面貫徹黨的十八大各項部署的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，扎實開展管理提升活動，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，努力為全委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障，促使全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作再上新臺階。
謝謝大家！ | 
