按照新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃，“十二五期間，需要投資4420億元用于農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，還將通過(guò)電網(wǎng)最大限度地延伸，解決207萬(wàn)無(wú)電戶(hù)的用電問(wèn)題。同時(shí)，今年啟動(dòng)95598光明服務(wù)工程，全面提升供電服務(wù)水平。”國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作部主任孫吉昌所描述的，正是“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略)的新藍(lán)圖。

　　近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)電力企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”提出了更高的要求。繼2006年確立“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略并取得顯著成效之后，2010年國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步深化“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)展無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、供電服務(wù)品牌化建設(shè)等工程，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　但值得注意的是，在電力服務(wù)“三農(nóng)”的路上仍面臨很多困難。“農(nóng)村電網(wǎng)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，改造難度比較大，而且投入高產(chǎn)出低，甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)網(wǎng)投入資金缺口很大。此外農(nóng)電管理體制不順，也影響著農(nóng)村電力發(fā)展。”孫吉昌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快理順農(nóng)電管理體制，并加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的投入。

　　消除無(wú)電戶(hù)光明溫暖千萬(wàn)戶(hù)

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，農(nóng)村人口達(dá)8億多，“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，從中央“一號(hào)文件”連續(xù)九年將其放在首要位置中就可窺一斑。而農(nóng)村電力事關(guān)農(nóng)村生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大農(nóng)村居民“用得上電、用得起電”是“服務(wù)三農(nóng)”最首要目標(biāo)。

　　2006年，圍繞國(guó)家服務(wù)“三農(nóng)”的總體思路，國(guó)家電網(wǎng)公司確立了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施了“戶(hù)戶(hù)通電”工程、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程、農(nóng)電企業(yè)規(guī)范化管理工程和農(nóng)電隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，農(nóng)電事業(yè)快速發(fā)展。

　　2006-2010年，公司累計(jì)完成“戶(hù)戶(hù)通電”工程投資158 .6億元，為134.1萬(wàn)戶(hù)無(wú)電戶(hù)、508.9萬(wàn)無(wú)電人口解決了通電問(wèn)題。公司供電區(qū)域除西藏外基本實(shí)現(xiàn)了“戶(hù)戶(hù)通電”目標(biāo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 、戶(hù) 通 電 率 分 別 達(dá) 到99.82%，99.84%和99.90%，累計(jì)建成新農(nóng)村電氣化縣407個(gè)、電氣化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4991個(gè)、電氣化村90053個(gè)。

　　“由于農(nóng)電體制變化、公司供電營(yíng)業(yè)區(qū)的擴(kuò)展以及地方政府實(shí)施移民搬遷等原因，無(wú)電戶(hù)的數(shù)量，每一次調(diào)查都在變化，難以完全掌握其信息。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截止到2010年末，全國(guó)大致有無(wú)電人口500萬(wàn)；在國(guó)家電網(wǎng)供區(qū)范圍內(nèi)的有240.9萬(wàn)無(wú)電人口，主要集中在西藏、新疆、四川藏區(qū)、青海藏區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)，其中能夠用電網(wǎng)延伸解決的大概有207萬(wàn)，還有30多萬(wàn)還得要靠小光電、小風(fēng)電等方式來(lái)一家一戶(hù)地解決。”孫吉昌介紹說(shuō)。

　　他告訴記者，十二五期間，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃投入206 .5億元，解決49.5萬(wàn)戶(hù)、207.5萬(wàn)人的通電問(wèn)題，“十二五”末國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電。2011年，國(guó)家電網(wǎng)公 司 完 成 無(wú) 電 地 區(qū) 電 力 建 設(shè) 投 資10.9億元，為3.49萬(wàn)無(wú)電戶(hù)、13.66萬(wàn)無(wú)電人口解決了通電問(wèn)題。2012年，該公司無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)計(jì)劃投資9.9億元，工程項(xiàng)目85個(gè)，共涉及四川、蒙東、青海、新疆4家省公司，為9.6萬(wàn)無(wú)電戶(hù)40萬(wàn)無(wú)電人口解決通電問(wèn)題。

　　在孫吉昌看來(lái)，最大限度地延伸電網(wǎng)去消除無(wú)電戶(hù)，除了考慮供電的可靠性和持久性，更是出于一種社會(huì)責(zé)任。首先，隨著電網(wǎng)延伸的越來(lái)越遠(yuǎn)，解決無(wú)電地區(qū)通電問(wèn)題的投資越來(lái)越大。他給記者算了筆賬，“2006年通電成本基本是1戶(hù)1萬(wàn)元，2006年到2010年戶(hù)均通電成本是1 .2萬(wàn)元，現(xiàn)在戶(hù)均就得需要4 .2萬(wàn)元。這些投入對(duì)企業(yè)而言基本沒(méi)有產(chǎn)出，后期運(yùn)維成本很高，收的電費(fèi)甚至不夠去抄表的路費(fèi)，更不用談設(shè)備折舊、線(xiàn)路損失、維護(hù)費(fèi)用等這些。為無(wú)電戶(hù)通電是一個(gè)民生工程、德政工程，國(guó)家電網(wǎng)公司將全力以赴去落實(shí)。”他說(shuō)。

　　農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)服務(wù)“三農(nóng)”新發(fā)展

　　近些年，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，帶來(lái)農(nóng)村電力需求的迅速增長(zhǎng)、用電結(jié)構(gòu)和用電特性的較大變化。

　　“原來(lái)用電水平比較低，一家頂多有個(gè)電視機(jī)、洗衣機(jī)。而隨著家電下鄉(xiāng)之后，家用電器增多，功率從百瓦為單位變成了千瓦為單位，電網(wǎng)承受的壓力很大。而且原來(lái)只是滿(mǎn)足生活用電需要，現(xiàn)在小型農(nóng)副產(chǎn)品加工的機(jī)械都在家里使用，比如到了采茶季節(jié)，家家都用炒茶機(jī)炒茶，一個(gè)炒茶機(jī)就幾個(gè)千瓦甚至十幾個(gè)千瓦。”孫吉昌解釋說(shuō)。

　　他指出，一二期農(nóng)網(wǎng)改造之后，隨著負(fù)荷的增長(zhǎng)，已經(jīng)改造過(guò)的農(nóng)村電網(wǎng)又出現(xiàn)無(wú)法滿(mǎn)足新的電力需求的問(wèn)題，另外還有30%沒(méi)有改造電網(wǎng)的問(wèn)題更加突出，農(nóng)村電網(wǎng)的改造迫在眉睫。

　　與此同時(shí)，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)要進(jìn)一步向“田間地頭”延伸。在這種情況下，2010年國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步深化“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。計(jì)劃十二五期間，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)將普遍得到改造，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到9 9 .7 3 %，綜 合 電 壓 合 格 率 達(dá) 到98.45%。

　　“目前，2010年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的任務(wù)已經(jīng)完成。受2010年計(jì)劃下達(dá)較晚的后推影響，2011年投資計(jì)劃目前完成67%，剩下的任務(wù)在今年全面完成，2012年452.7億元的投資計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在緊鑼密鼓地落實(shí)中。”孫吉昌說(shuō)。

　　據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司于2010年啟動(dòng)為期三年的農(nóng)村“低電壓”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、提高中低壓線(xiàn)路及配變供電能力、增加調(diào)壓能力和無(wú)功補(bǔ)償能力等技術(shù)手段，以及調(diào)整配變分接頭、調(diào)整三相負(fù)荷不平衡及加強(qiáng)低壓用戶(hù)需求側(cè)管理等管理措施，解決農(nóng)村用電戶(hù)的“低電壓”問(wèn)題。截至今年7月底，全面實(shí)現(xiàn)了低電壓綜合治理三年目標(biāo)。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和用戶(hù)用電負(fù)荷增長(zhǎng)，局部地區(qū)“低電壓”問(wèn)題還將不同程度地出現(xiàn)“治理低電壓?jiǎn)栴}將是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的工作，我們今年考慮如何常態(tài)化地解決低電壓的問(wèn)題。”孫吉昌介紹說(shuō)，下一步國(guó)家電網(wǎng)公司將結(jié)合運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)(控)中心、95598服務(wù)中心建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)電壓質(zhì)量在線(xiàn)監(jiān)控，及時(shí)采取措施消除“低電壓”問(wèn)題，開(kāi)展提升農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量集中專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保達(dá)到農(nóng)網(wǎng)監(jiān)管指標(biāo)和承諾指標(biāo)。

　　此外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也對(duì)農(nóng)網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出新的要求。對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的趨勢(shì)，專(zhuān)門(mén)制訂了一套小城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“根據(jù)小城鎮(zhèn)屬于工業(yè)化、商業(yè)化、居住為主的、旅游為主不同的用途，建成不同的電網(wǎng)模式，電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也因此不同。”

　　當(dāng)前，縣供電企業(yè)承擔(dān)著較重的普遍服務(wù)責(zé)任，靠企業(yè)自身力量難以保證農(nóng)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展投入主要依靠政策性投入和政府投資。但自“兩改一同價(jià)”之后，國(guó)家始終未建立農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的投融資機(jī)制，而且目前國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃與資金需求還有較大缺口。

　　“現(xiàn)在國(guó)家給的藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)資本金是80%，新疆有些地區(qū)是50%，國(guó)家給中西部其它地區(qū)的資本金都是20%，剩下的部分都是企業(yè)貸款。這些地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資大，施工難度大，但產(chǎn)出特別低，后期企業(yè)還得背負(fù)人工成本、維護(hù)成本、再改造成本。”孫吉昌認(rèn)為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)需要政策的扶持，建議國(guó)家合理增加西部地區(qū)投資規(guī)模和資本金比例。

　　理順農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展

　　“農(nóng)電管理體制不順，也是影響電力服務(wù)三農(nóng)的重要因素。”孫吉昌坦言。

　　當(dāng)前農(nóng)電管理體制比較復(fù)雜，有國(guó)家電網(wǎng)直供直管的企業(yè)，屬于中央企業(yè)的范疇；有由國(guó)網(wǎng)公司控股、地方政府參股的股份制企業(yè)，還有屬于省、市、縣國(guó)有資產(chǎn)由政府委托給國(guó)網(wǎng)公司代為管理；還有一些完全是地方自營(yíng)或民營(yíng)的企業(yè)。

　　“這種混合體制對(duì)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，對(duì)提升服務(wù)水平，保障供電能力都帶來(lái)一定障礙”。孫吉昌認(rèn)為，通過(guò)體制改革盡快理順關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。

　　2011年，國(guó)務(wù)院在實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造要求取消代管體制。而取消代管有兩種模式，一種是收歸中央企業(yè)，一種是走地方自治“目前主流觀點(diǎn)是交給中央企業(yè)，因?yàn)殡娋W(wǎng)本身的專(zhuān)業(yè)屬性決定其必須是一個(gè)上下貫通、系統(tǒng)性很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)，不符合技術(shù)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而且國(guó)網(wǎng)在管理的能力、水平、技術(shù)也是最高的，可以更好地管理。但又面臨一個(gè)很大的問(wèn)題，一些代管企業(yè)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況很差，人員又非常多，而我們又面臨著國(guó)資委的考核。”孫吉昌呼吁，在取消代管、收歸中央企業(yè)的過(guò)程中，國(guó)家在投入政策上應(yīng)有所傾斜，在考核政策上要有所調(diào)整。

　　此外，對(duì)于電表之后資產(chǎn)的管理存在真空地帶問(wèn)題，孫吉昌認(rèn)為應(yīng)按產(chǎn)權(quán)歸屬履行管理責(zé)任，不主張沒(méi)有原則的延伸服務(wù)，最合理的辦法就是用規(guī)范的市場(chǎng)化服務(wù)來(lái)解決 ， 即 引 導(dǎo) 成 立 社 會(huì) 化 的 服 務(wù) 機(jī)構(gòu)，資質(zhì)能力經(jīng)過(guò)相關(guān)的政府部門(mén)把關(guān)審核，審核合格后就可以對(duì)老百姓提供有償服務(wù)，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)來(lái)出臺(tái)。

　　浙江三門(mén)：三級(jí)保護(hù)織牢農(nóng)村用電“安全網(wǎng)”

　　電力既是民生的有力保障者，更是發(fā)展的“先行官”。繼2006年提出“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略之后，國(guó)家電網(wǎng)公司又于2011年底啟動(dòng)“你用電，我用心”農(nóng)村用電安全強(qiáng)基固本工程，進(jìn)一步為農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

　　作為這一工程的試點(diǎn)縣，浙江省三門(mén)縣供電局在對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行“三級(jí)保護(hù)”改造的基礎(chǔ)上，從三種模式出發(fā)推動(dòng)構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村實(shí)施、電力服務(wù)共建機(jī)制，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供安全用電環(huán)境的同時(shí)，更是全面激活了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使其駛上了快車(chē)道。

　　近些年，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民用電需求大增，但安全電網(wǎng)的建設(shè)卻未能及時(shí)趕上，農(nóng)村人身觸電傷亡事故和由漏電引起的電力火災(zāi)及家用電器、設(shè)備燒壞事故時(shí)有發(fā)生。其中，因漏電保護(hù)器的裝設(shè)、使用和管理中存在的弊端和問(wèn)題不能有效保護(hù)而導(dǎo)致事故的頻發(fā)占了相當(dāng)大的比例。

　　為解決這一問(wèn)題，三門(mén)縣供電局在農(nóng)村低壓電網(wǎng)實(shí)施剩余電流動(dòng)作“三級(jí)保護(hù)”，即安裝總保護(hù)器、二級(jí)分支保護(hù)器和家用保護(hù)器“如果某個(gè)農(nóng)戶(hù)家里出現(xiàn)漏電，家用保護(hù)器就會(huì)自動(dòng)跳閘，停掉這一戶(hù)的電，而不會(huì)造成全村停電。即使家保沒(méi)安裝或不動(dòng)作，還有二級(jí)分支保護(hù)器，停電也僅僅是一部分用戶(hù)。總保護(hù)器則是在此基礎(chǔ)上又上了一把安全鎖。”三門(mén)縣供電局局長(zhǎng)謝寶江解釋說(shuō)。

　　其中，“三級(jí)保護(hù)”核心問(wèn)題是末級(jí)保護(hù)—家用漏電保護(hù)器的安裝和投運(yùn)。在加大宣傳力度的同時(shí)，三門(mén)縣供電局還對(duì)首先實(shí)行改造村的農(nóng)戶(hù)家保購(gòu)置費(fèi)用采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，同時(shí)跟廠方簽訂協(xié)議，對(duì)新購(gòu)的家保實(shí)行一年包換、三年包修的辦法，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)安裝保護(hù)器的積極性。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)表后進(jìn)戶(hù)線(xiàn)部分采用鋼塑管保護(hù)，既達(dá)到了整潔美觀，又提高了安全可靠性。

　　而農(nóng)村用電安全的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底還是在于堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)網(wǎng)架“我們對(duì)全縣農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行了兩輪的調(diào)研摸底，今年計(jì)劃投資7728萬(wàn)左右對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造。比如給農(nóng)村公用變壓器建配電房，這樣可以增強(qiáng)變壓器的使用壽命，還可以防臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。”三門(mén)縣供電局副局長(zhǎng)謝逢斌介紹說(shuō)。

　　與此同時(shí)，供電局還從建立農(nóng)村用電安全宣教長(zhǎng)效機(jī)制的角度著手，進(jìn)一步織牢“安全網(wǎng)”。編制《居民電力客戶(hù)服務(wù)手冊(cè)》進(jìn)行發(fā)放，并通過(guò)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”開(kāi)展形式多樣的用電安全宣傳活動(dòng)。

　　作為三門(mén)縣政企聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村實(shí)施、電力服務(wù)共建的模式之一，便民用電服務(wù)站主要是通過(guò)有償服務(wù)的形式，建立表后服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言，就是通過(guò)招標(biāo)、擇優(yōu)選擇社會(huì)水電公司來(lái)承辦便民用電服務(wù)站，承擔(dān)農(nóng)民家中表后資產(chǎn)的電力服務(wù)，對(duì)其實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使用器材和服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在縣物價(jià)局備案。政府給予免稅的優(yōu)惠政策，而電力部門(mén)則扮演“電參謀”的角色，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)規(guī)范以及其它方面的一些支持。

　　“等這種社會(huì)化運(yùn)作的方式慢慢成熟，就可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并在全縣范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。現(xiàn)在就已經(jīng)有人詢(xún)問(wèn)，想承辦便民用電服務(wù)站。”謝寶江向記者介紹說(shuō)，除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的用電服務(wù)站，三門(mén)縣還將農(nóng)村安全用電強(qiáng)基固本工程嫁接到“村郵站”，讓電力服務(wù)可以迅速在各村鎮(zhèn)開(kāi)枝散葉，填補(bǔ)表后業(yè)務(wù)的“空白點(diǎn)”。

　　浙江余杭：村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建貼心服務(wù)為“三農(nóng)”

　　“現(xiàn)在農(nóng)灌線(xiàn)路偷電基本杜絕，電費(fèi)省了一萬(wàn)多，更重要的是安全隱患大大減少，而且村民誰(shuí)家需要用電方面的服務(wù)，村用電服務(wù)員就可以及時(shí)幫助解決。”提起近三年農(nóng)村電力服務(wù)上的變化，浙江省杭州市余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)葛墩村村民委員會(huì)書(shū)記陳葉根贊不絕口。而這一切變化得益于2009年以來(lái)余杭供電局開(kāi)展的“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”模式。

　　村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建 破解難題惠及各方

　　浙江電力公司認(rèn)真貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)“三農(nóng)”為企業(yè)的重要使命，積極組織開(kāi)展農(nóng)電特色服務(wù)，所屬余杭區(qū)供電局創(chuàng)造性提出了“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”的構(gòu)想，幫助用戶(hù)解決用電設(shè)施運(yùn)維難的問(wèn)題，得到了政府有關(guān)部門(mén)的大力支持。

　　仁和鎮(zhèn)成為首個(gè)“吃螃蟹”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2009年9月28日，余杭區(qū)供電局與仁和鎮(zhèn)政府與簽訂的《村鎮(zhèn)電力服務(wù)共建協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，各村自行聘用一名具有相應(yīng)資格證的用電服務(wù)員，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)路和村級(jí)路燈等集體資產(chǎn)的建設(shè)和管理，同時(shí)維護(hù)居民漏電保護(hù)器的運(yùn)行和提供表后線(xiàn)服務(wù)；用電服務(wù)員的報(bào)酬主要是由村委會(huì)支付，鎮(zhèn)政府給予一定的補(bǔ)助；供電局協(xié)助各村開(kāi)展村用電服務(wù)員電工作業(yè)資格培訓(xùn)、取證，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)考核；用電服務(wù)員在電費(fèi)收繳、用電監(jiān)督上協(xié)助供電局做好相關(guān)工作。

　　據(jù)了解，經(jīng)過(guò)初審、筆試、面試、體檢等層層選拔，18人成為首批用電服務(wù)員。在正式上崗之前，他們還經(jīng)歷了三個(gè)月的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證、配電線(xiàn)路初級(jí)工證三張證書(shū)。合格之后，由村委會(huì)和他們簽訂為期三年的合同。而在上崗期間，供電局每年還會(huì)組織用電服務(wù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委溝通，全面統(tǒng)一村用電服務(wù)員工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容，使各村建立村用電服務(wù)員日常管理考核制度。

　　在仁和鎮(zhèn)花園村走訪時(shí)，記者注意到，村委會(huì)門(mén)口豎立著用電知識(shí)的宣傳欄，上面明確介紹了供電部門(mén)和用電服務(wù)員的各自職責(zé)范圍，并配有用電服務(wù)員的聯(lián)系方式，村民家中遇到跳閘、電線(xiàn)短路等用電問(wèn)題，只要撥打這一電話(huà)，用電服務(wù)員就會(huì)上門(mén)提供檢查維修服務(wù)。而村民如果對(duì)用電服務(wù)員的工作有不滿(mǎn)的話(huà)，可以撥打監(jiān)督電話(huà)向村委會(huì)或鎮(zhèn)政府反映。

　　村鎮(zhèn)共建模式試點(diǎn)已近三年，所有試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全部完成村級(jí)群眾性用電安全管理組織建設(shè)，設(shè)立村用電服務(wù)員。在安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面產(chǎn)生顯著效益，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)、電力部門(mén)、政府，還是電工本身都獲益匪淺。

　　拓展共建 從“探路”走向“提速”

　　“余杭供電局村鎮(zhèn)·電力共建模式，對(duì)農(nóng)村農(nóng)灌線(xiàn)路的改造維護(hù)方面取得的工作經(jīng)驗(yàn)和方法值得借鑒和學(xué)習(xí)！”這是日前浙江省電力公司召開(kāi)的2012年農(nóng)電工作會(huì)議上，對(duì)余杭供電局村鎮(zhèn)電力共建模式所取得的成效評(píng)價(jià)。

　　這一肯定讓余杭更勇于邁開(kāi)步伐，共建模式從最初的“探路”走向提速。“試點(diǎn)見(jiàn)成效之后，整個(gè)政策大環(huán)境都發(fā)生了變化。首先，現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)公司高層比較重視，省公司也要我們定期匯報(bào)，我們膽子更大了，方向也更明確了。其次，區(qū)政府的支持力度也在加大，像區(qū)安監(jiān)局、經(jīng)信委，農(nóng)業(yè)局等部門(mén)都愿意和我們合作推動(dòng)這項(xiàng)工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性也比較高，以前是我們推著他們走，現(xiàn)在是他們推著我們走。最后，從我們內(nèi)部來(lái)說(shuō)，原來(lái)是領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)任務(wù)布置下去，現(xiàn)在當(dāng)?shù)毓╇娝I(yíng)業(yè)所主動(dòng)要求去做，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到這對(duì)社會(huì)滿(mǎn)意度的提高有好處。”余杭供電局局長(zhǎng)童鈞告訴記者，今年將進(jìn)一步拓展共建規(guī)模，讓更多的村民受益。

　　據(jù)了解，今年仁和鎮(zhèn)將在花園村、葛墩村等試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，向九龍村、永泰村、永勝村和洛陽(yáng)村進(jìn)一步延伸，完成這4個(gè)村的農(nóng)灌線(xiàn)路改造。而塘棲鎮(zhèn)也計(jì)劃將共建規(guī)模從目前的2個(gè)村推廣到6個(gè)村。

　　此外，余杭供電局還將在良渚、徑山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村鎮(zhèn)電力共建模式，目前徑山鎮(zhèn)政府已與當(dāng)?shù)毓╇娝炗喠斯步▍f(xié)議。與仁和鎮(zhèn)以平原為主的地形不同，徑山鎮(zhèn)以山區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)比較落后。“我們會(huì)根據(jù)相應(yīng)情況提供不同的幫扶措施，用電指導(dǎo)手冊(cè)也會(huì)不同。”余杭供電局副局長(zhǎng)楊峰介紹說(shuō)。

　　完善模式 謀求建立長(zhǎng)效化機(jī)制

　　“未來(lái)我們還要進(jìn)一步完善這一模式，建立長(zhǎng)效化的機(jī)制。”童鈞認(rèn)為，當(dāng)初提出要實(shí)現(xiàn)用電服務(wù)員的管理與電網(wǎng)工作人員的管理同質(zhì)化，但現(xiàn)在看來(lái)還有一定的差距。未來(lái)對(duì)用電服務(wù)員的管理將更加規(guī)范、細(xì)致，要求也將更高。此外，還需要在調(diào)動(dòng)用電服務(wù)員的積極性，使其更好發(fā)揮作用方面做文章。

　　與此同時(shí)，目前供電部門(mén)的人員編制并未考慮到共建工作，參與這項(xiàng)工作的人員工作量都是額外增加的，沒(méi)有任何補(bǔ)貼。而且，在農(nóng)灌線(xiàn)路改造中，供電部門(mén)補(bǔ)助了一定的物資。未來(lái)隨著共建模式規(guī)模的擴(kuò)大，供電企業(yè)將面臨管理成本和物資投入增加的壓力。

　　此外，共建模式還面臨規(guī)劃、資金方面和政府的聯(lián)動(dòng)還不夠、地區(qū)差異的問(wèn)題。“我們區(qū)各個(gè)地方的差異比較明顯，比如仁和以平原為主，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，用電量比較大，有共建的積極性，而且投入的回報(bào)率比較高；而徑山是以山區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，以居民用電為主，主要是從安全性，可靠性這兩方面考慮，才搞村鎮(zhèn)共建。但因?yàn)槭巧絽^(qū)，改造成本大，用電量小，回報(bào)率比較低，供電企業(yè)的供電負(fù)擔(dān)會(huì)相對(duì)增大。”童鈞認(rèn)為，要因地制宜對(duì)共建模式進(jìn)行調(diào)整，使其能得以長(zhǎng)期持續(xù)下去。

　　（本文章摘自8月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）